Thursday, August 30, 2012

Relations Nord/Sud de la Méditerranée : Quelles conditions pour la construction des relations euro-méditerranéennes de demain


Partie I

Quels enjeux euro-méditerranéens à la lumière des bouleversements profonds suscités par l’avènement des « printemps arabes » ?
Dans l’exposé ci-après, un état des lieux de la coopération euro-méditerranéenne dans un contexte particulier, celui du soulèvement des peuples arabes contre des régimes dictatoriaux. L’Union Européenne (UE) pourrait-elle apporter de nouvelles réponses aux besoins des peuples et aux  contraintes qui en découlent ? Aussi bien le processus de Barcelone,  la Politique Européenne de Voisinage (PEV) que l’Union pour la Méditerranée (UPM) ont relativement failli dans la réalisation d’un processus d’intégration euro-méditerranéen réussi.  Les soulèvements des peuples arabes contre leurs oppresseurs ont réveillé les consciences et incité les partenaires historiques européens à revoir leurs cartes.  
L’avènement historique du printemps arabe sur la rive sud de la Méditerranée et l’accroissement de la crise économique sur la rive nord, a poussé la communauté euro-méditerranéen, sous la direction de la Commission Européenne (CE), à faire le bilan des relations entre les deux rives, et  profiter des nouvelles donnes pour revoir le modèle de coopération adopté jusque là et l’orienter vers un partenariat plus équilibré et profitable aussi bien pour les pays du Sud que ceux du Nord.

La Conférence euro-méditerranéenne sur la recherche et l'innovation (Barcelone, Avril 2012) a été le lieu privilégié pour en discuter et pousser la réflexion vers la mise en place de programmes et de projets qui puissent répondre aux nouvelles exigences et besoins de la région. Le renforcement des compétences pour la recherche et l'innovation, la gouvernance, le capital humain et l'infrastructure de recherche, autant de thématiques qui portent tout leur sens en cette période cruciale des pays du Sud de la Méditerranée.
Il s’agit en fait de répondre à trois questions inéluctables :
  1. Comment rehausser les politiques de recherche et d'innovation dans la région méditerranéenne (gouvernance de la S & T et  réformes institutionnelles ...) ?
  2. Comment résoudre la problématique des Ressources humaines, la formation et la mobilité, y compris la diaspora ?
  3. Que faire pour renforcer les infrastructures de recherche et d'innovation ?

Une Europe plus forte pour sortir de la crise économique
«Je veux que l'Europe sorte plus forte de la crise économique et financière »  a déclaré José M. Barroso dans la préface de l'Europe 2020. Il a ajouté: « Il s’agit de plus d’emplois et d’une vie meilleure... Il faut que l’Europe ait la capacité de réaliser une croissance intelligente, durable et inclusive, de trouver les moyens de créer de nouveaux emplois et tracer de nouvelles orientations plus efficientes pour nos sociétés ». Il a en outre rappelé que  «La commission s’est fixée cinq objectifs pour l’année 2020 afin de conduire  le processus de développement  qui devrait être adopté aux échelles nationales pour créer de l'emploi, développer la recherche et l'innovation, lutter contre le changement climatique et s’approprier de nouvelles énergies, mettre en place un meilleur enseignement et  lutter contre la pauvreté".

Presque simultanément, le  Printemps arabe amorcé en Tunisie, s'est rapidement étendu aux pays voisins et au-delà, il a inspiré d’autres mouvements contestataires. L’exemple le plus édifiant a été celui lancé aux Etats-Unis contre l’hégémonie des mastodontes de la finance internationale. "Occupy Wall Street" a été l’écho des mêmes aspirations des peuples du Monde à plus de  liberté et à la dignité. Ce fût l’expression de revendications légitimes exigeant une participation politique plus effective et une croissance inclusive et durable, capable de fournir des emplois et une vie meilleure. Ces évènements de grande importance dont le théâtre a été les pays du Sud de la mare nostrum  conjugués à la crise sans précédent advenue dans ceux du Nord et la dynamique qu’ils ont suscité,  ont réveillé le monde et ont incité les uns les autres à s’informer sur ce qui se passe sous des cieux qui ne sont pas les leurs allant jusqu’à s’en enquérir par téléphone. Cela a rappelé également à tout et un chacun que l’on ne peut plus échapper à la globalisation et que nous partageons un même avenir dans une petite planète appelée terre.

Ce nouveau contexte historique qui en vient à accroître les défis auxquels fait face le Monde, comme le changement climatique, la pénurie en énergie et en eau, les maladies infectieuses et la sécurité alimentaire pour n'en nommer que quelques-uns, appelle l'UE et les pays méditerranéens du Sud, conjointement, à fixer ensemble des objectifs ambitieux pour la région euro-méditerranéenne. Il les appelle également à s'engager à  répondre à l'aspiration des générations présentes et futures, au travers d’un nouveau paradigme en matière de coopération qui va au-delà du partenariat traditionnel. De fait,  la coopération euro-méditerranéenne dans le domaine de l'énergie est la plus révélatrice en la matière. En effet, les deux rives de la Méditerranée sont très dépendantes les unes des autres quand il s'agit de l'approvisionnement en énergie, et elles le seront d'autant plus lors de la mise en œuvre progressive du Plan Solaire Méditerranéen (PSM) par l'UPM en tant que programme macro-régional stratégique de l'énergie renouvelable dans le cadre du Processus de Barcelone. La mise en œuvre de ce projet transnational nécessitera le plein engagement des pays membres de l'UPM, la CE, les universités et les instituts de recherche, les ONG intéressées dans l'espace méditerranéen, ainsi que des institutions financières publiques et privées. La dimension  régionale et l'importance planétaire de cette entreprise, grâce à laquelle on réalise des avantages environnementaux considérables, qui a des répercussions économiques et offre  des opportunités technologiques multiples et sans précédent auparavant ainsi que des avantages sociaux,  sont indiscutables. 

Toutefois  tout en reconnaissant qu’il va falloir déployer des  efforts supplémentaires  pour une mise en application effective des accords conclus entre les pays des rives Nord et Sud de la Méditerranée, il faudrait également repenser et reconcevoir les accords de coopération dans un cadre  plus égalitaire, profitable aux uns et aux autres, capable de répondre aux aspirations des peuples méditerranéens partageant une même destinée et leur assurer paix, sécurité et prospérité.  "Si nous agissons ensemble, nous pouvons mieux nous battre et sortir de la crise plus forts. Nous avons les moyens  et de nouvelles ambitions. Ce qu’il faut, c’est arriver à les réaliser », Conclu Barroso.

Œuvrer pour un partenariat plus équilibré entre les deux rives de la Méditerranée
Le partenariat euro-méditerranéen, ou ce qu’on a pendant longtemps appelé processus de Barcelone, a été inauguré en Novembre 1995. Il a  mis en place un large éventail de programmes touchant à la coopération politique, économique et sociale entre les États membres de l'UE et les pays partenaires méditerranéens (PPM). Le processus de Barcelone a offert aux deux partenaires  un cadre unique et ambitieux où ils pouvaient œuvrer ensemble à construire un espace méditerranéen, sécurisé, apaisé, assurant le développement économique et garantissant les échanges socioculturels. Ce partenariat a été mis en œuvre par le biais des accords d'association (AA) entre l'UE et les pays méditerranéens partenaires PPM, et un programme d'assistance intitulé  (MEDA). Plusieurs évaluations de ce partenariat s’accordent à dire que  «le processus de Barcelone a raté son objectif principal : renforcer le dialogue euro-arabe et surmonter les différences entre le Nord et le Sud du bassin ... Trop handicapé par les lourdeurs bureaucratiques, il n'a pas présenté la plate-forme idéale pour les projets et les rêves. L'ambition initiale a peu à peu disparu.»

Alors que la plupart des auteurs s'accordent sur l'échec relatif du processus de Barcelone, leurs explications quant aux raisons de l’échec et ses causes sous-jacentes, sont différentes. En résumé, trois facteurs distincts expliqueraient le revers de médaille du processus de Barcelone : un d’ordre financier, un autre d’ordre managérial et enfin un autre d’ordre commercial.

L’argument financier ressort que non seulement le budget alloué au processus était en deçà des attentes, mais qu’il a été assuré à  un pourcentage très faible. A  hauteur de  moins de 30% pour MEDA I. En outre, un seul projet visant l'innovation (EUMEDIS) a été financé pour environ 1% du budget total. L’argument managérial relève de la responsabilité des deux parties signataires. Les capacités administratives limitées des pays méditerranéens partenaires qui ne satisfaisaient pas aux exigences européennes et une méconnaissance culturelle du côté de l'UE n’ont pas facilité le processus. Quant à la dimension commerciale, traduite sur le terrain par la zone de libre-échange, eh bien elle a occulté un principe fondamental pour la construction du projet euro-méditerranéen, en niant à  l'espace euro-méditerranéen ses dimensions géopolitiques, géoéconomiques et stratégiques. L'élargissement de l'Union européenne et la mondialisation rampante, ainsi que les éléments cités plus haut ont favorisé l'émergence de la politique européenne de voisinage (PEV) depuis 2003. Ce nouveau cadre stratégique a constitué une étape marquante aussi bien à l’échelle quantitative que qualitative pour ce qui est de la coopération Nord-Sud. Il a également incarné la dimension stratégique ambitionnée. L'été 2008 a vu le Processus de Barcelone évoluer vers l'UPM. Cette initiative visait à fournir aux deux rives de la Méditerranée un cadre, une stratégie et des moyens d'action, ce qui leur aurait permis de faire face ensemble aux défis de la mondialisation.

L’avènement du printemps arabe a incité l'UE à en mesurer l'importance historique et reconnaître les conséquences durables d’une  profonde transformation sur le peuple euro-méditerranéen, le monde et l'UE en particulier. De nouvelles réponses pour un voisinage en mutation, s’imposaient dès lors.  De nouvelles manières de communiquer et des possibilités pour un nouveau cadre d’échanges euro-méditerranéen, dont les objectifs, le modus operandi et la feuille de route sont conçus par la communauté euro-méditerranéenne.

Changer de cadre institutionnel dans un objectif d’efficience
Le comité de suivi (MoCo) a été mis en place par la CE dans le cadre du processus de Barcelone. Il vise à promouvoir le développement d'un espace euro-méditerranéen pour la science et  la technologie en stimulant et en assurant la coopération en recherche et développement technologique (RDT). Pour atteindre cet objectif, MoCo propose, entre autres, des plans d'action pour étendre l'espace européen de la recherche (EER) à toute la région. Il est composé de hauts fonctionnaires représentant les Ministres de RDT des Etats membres et des PPM. Il est co-présidé par un représentant du pays assurant la présidence de l'UE et un co-président de la rive Sud.

Depuis 2001, lors de sa 8ème réunion à Stockholm, MoCo a concentré ses activités sur deux objectifs : l’ouverture de l'EER au reste du PPM, et le développement de liens et de synergies dans le cadre du programme MEDA.

Étant donné que le programme MEDA ne comprend pas les activités de RDT, il a fallu l'intervention des ministres des Affaires étrangères. Lors de la Conférence de Naples en 2003, on avait encouragé fortement l'insertion d'une composante de RDT dans chaque secteur prioritaire. En outre, « les ministres ont souligné que le développement de la recherche et de la technologie (RDT) est un outil important pour la stabilité économique et la croissance de tous les pays du pourtour méditerranéen. Ils ont convenu que l'ouverture de l'Espace européen de la recherche à tous les partenaires méditerranéens pouvait renforcer l'intégration régionale dans le court terme et  contribuer à la croissance durable, la création d'emplois à haute valeur ajoutée, et la promotion des économies compétitives. »

La Déclaration ambitieuse du Caire intitulée :
«Vers un espace euro-méditerranéen de l'enseignement supérieur et de la recherche», fit l’objet d’un accord interministériel signé en Juin 2007 au Caire. 

La Charte euro-méditerranéenne pour l'entreprise tente de faire de la région euro-méditerranéenne une vaste zone de libre-échange et de prospérité économique. Parmi ses actions, on trouve:
  • l’adaptation des programmes des universités aux besoins des entreprises innovantes,
  • l’encouragement des liens entre l'enseignement supérieur, la recherche et  l'industrie,
  • l’assurance d’un développement rapide de connaissances au service des PPM,
  •  le renforcement de la participation des entreprises nationales dans les pays riverains de la Méditerranée, celles européennes et internationales dans  les programmes de technologie,
  • l’encouragement de la participation des  entreprises méditerranéennes dans les programmes internationaux de R & D.

La coopération entre l’UE et les PPM comporte une pléthore d'instruments. Parmi ces instruments, nous pouvons énumérer les éléments suivants:
  1. Le programmes Tempus, Erasmus Mundus et Marie Curie
  2. Le programme-cadre (FP7),
  3. Le programme cadre pour la compétitivité et l'innovation (CIP)
  4. Le programme euro-méditerranéen de coopération industrielle
  5. L'Instrument européen de voisinage et de partenariat (IEVP)
  6. Le programme IEVP de coopération transfrontalière (CTF)
  7. L'assistance technique et d'échange d'informations (TAIEX)
  8. L'instrument de jumelage
  9. Action de coordination de l’innovation et de la recherche Méditerranéenne (MIRA)
  10. Le projet EUROMEDCONNECT
  11. Facilité euro-méditerranéenne d’investissement et de partenariat de la Banque européenne d’investissement (FEMIP).

Un coup d'œil à la liste ci-dessus révèle des informations importantes sur la structure de la coopération en matière de RDT entre l’UE et les PPM.
En fait, les onze éléments énumérés ci-dessus couvrent la quasi-totalité de ce que pourrait devenir un système régional d'innovation (SRI). Malheureusement, de nombreux obstacles ont empêché l'émergence d'une recherche novatrice cohérente et dynamique capable de contribuer  davantage à la croissance et d’assurer plus de bien-être.

Dans ce cadre, nous devons nous attendre à trois obstacles :
  1. L'absence d'un cadre intégré et cohérent à l’échelle Euro-méditerranéenne.
  2. L’absence d’une utilisation "soft" des connaissances,
  3. Biaisage organisationnel favorisant le High-tech/Publique.

Dans la deuxième partie de cet exposé, nous essayerons d’apporter des réponses sur le quoi et le comment des attentes des peuples des deux rives de la Méditerranée pour une coopération plus cohérente et mutuellement bénéfique.


Friday, August 10, 2012

DAAD: Interview with Prof. Jelel Ezzine, DG, International Cooperation Directorate General, Tunisian Ministry of Higher Education and Scientific Research


Prof Ezzine, How is the situation of the Tunisian higher education sector today?

Presently, we face problems similar to many European countries. For the last five years or so we have been re-structuring our Higher Education System according to the Bologna guidelines. This process continues to demand considerable efforts, but we are determined to successfully converge to Europe’s best practices. Simultaneously, we have been working hard to improve the quality of our graduates in general, in particular human sciences degrees holders, especially after the 14th of January. In fact, and due regards our post revolution context, we are in greater need for qualified graduates in all fields, especially media, politics and educational sciences to better respond to the aspiration of our society and empower our citizens to become politically mature and facilitate the emergence of a powerful civil society. Consequently, I highly welcome the intensified joint cooperation efforts with Germany in general and DAAD in particular to foster exchanges in fields of common interest such as political and educational sciences and related ones.

What has changed in international cooperation since the revolution?

Since the Revolution, cooperation interests have increased considerably. Tunisia is the launching pad of the Arab Spring, giving it a unique post-revolution leadership position in the region. Old and new partners are engaging with Tunisia to foster and enhance the blossoming Tunisian Knowledge Society. It goes without saying, especially due regards Tunisia’s meager natural resources endowment, that human gray matter is Tunisia’s best present asset and most valuable future competitive advantage.

How can DAAD support you in this situation?

Germany is an important partner for us, and our cooperation goes back to 1982. In fact, our cooperation resulted in over 30 cooperation agreements between our respective universities and institutions. Moreover, we have about 3000 Tunisians studying in German universities, mainly in Engineering Sciences and related fields. Recently, we have successfully extended our cooperation to research and innovation.

This long and thriving cooperation has recently been consolidated due to the post-revolution Tunisian context and challenges. Indeed, our country is undergoing a great transition and will remain so for the coming years, and is in much need to learn from successful experiences. In this regard, Germany is among the few countries that not only succeeded the double challenge of transformation and integration, but also of decentralization making of it today the economic engine and innovator of Europe. Of course, this can’t be achieved without a dynamic and efficient National Innovation System whose main actors are Universities, Industry and the Government.

Where can DAAD cooperation give stimulus for the Tunisian higher education sector?

As I mentioned earlier, we can learn quite a bit from the German higher education sector. For instance, the governance structure and related management processes in universities. In fact, our universities are called to become more autonomous, to foster innovation, and be the advocate of democracy. As a matter of fact, our universities responded positively to our revolution, and elected for the first time in their history their presidents!

Which DAAD program do you like best?

As in any cooperation, or better “partnership,” partners have to converge to a mutually beneficial shared vision that transcends their fields of specialization, and tries to be part of a solution to a societal challenge.  For instance, a global societal challenge is cheap access to sustainable energy. A very promising field in this context is solar energy, especially Concentrated Solar Power (CSP). Moreover, Tunisia is a partner country in the German led DESERTEC project. This mega project intends to supply Europe with solar power generated in North Africa. The successful implementation of such a project needs scientists, engineers, project managers and related specialists. DAAD, along with other German partners can play a key role in launching such structural high tech projects. For instance, such ideas could be the trigger for developing a green industry in Tunisia, in particular in the southern part of the country, thus helping the people of Tunisia and the Euro-Med region reduce their Ecological Footprint, and in doing so making of our Planet a better place to live.

Wednesday, August 8, 2012

مجتمع معرفة مستدام: أي مكانة في الدستور الجديد؟

الجمعية التّونسية لتنمية العلوم والتكنولوجيا والتّجديد (TAASTI)


في هذه الفترة الهامة من تاريخ تونس حيث تتم الآن صياغة دستور الجمهورية الثانية تعتبر الجمعية التونسية لتنمية العلوم و التكنولوجيا و التجديد أن هذه العملية مسؤولية جسمية فالدساتير لا تعكس الواقع فقط بل تقدم رؤية وبرنامجا سياسيا و اقتصاديا ومجتمعيا من شأنه أن يحكم البلاد وينظم  العلاقات داخلها لفترة طويلة. ولذا فإن صياغة الدستور تستوجب التمكّن من مقوّمات الفترة السابقة من سلبياتها ومن ايجابياتها وأن تتجاوز السلبيات وأن تؤكّد وتدعم الإيجابيات و أن يكون الدستور الجديد وفيا لمبادئ ثورة 14 جانفي 2011.
في هذا الإطار تذكر الجمعية أن  تفاقم عدد العاطلين و خاصة منهم حاملي الشهادات العليا كان السبب الرئيسي لاندلاع الثورة التونسية. و لن يتم استيفاء أهداف الثورة المتمثلة في الشغل و الحرية و الكرامة دون إيجاد منظومة صناعية و خدماتية حديثة ذات محتوى معرفي متطور و منتوج ذو قيمة مضافة عالية. كما تعتبر أن التونسي برهن من خلال ثورته أنه قادر على تغيير واقعه و يظل العامل الحاسم في كسب رهان الانتقال من نظام استبدادي إلى مجتمع معرفة مستدام و ديمقراطي.
 لعبت المعرفة دورا هاما في تاريخ البشرية إذ كانت أساس الحضارات الأولى و العامل الأساسي في تطوير الإنسانية. و قد شهدت العقود الأخيرة تسارع أكبر في نسق إنتاج المعرفة و انتشارها بفضل تطور تكنولوجيات المعلومات و الاتصال الحديثة مما يجعل المعرفة المحرك الأول لإرساء مجتمع معرفة مستدام يضمن جودة الحياة ضمن بيئة سليمة. وقد بينت تجارب الدول المتطورة القائمة على اقتصاد المعرفة أهمية التجديد في دفع النمو الاقتصادي و النهوض بالتنمية الاجتماعية متبعين نماذج مختلفة لمجتمع المعرفة وفق سياقاتهم الخاصة. كما أثبتت دراسات علمية عدة أن إنشاء مجتمع معرفة مزدهر يستند حتما إلى منظومة تجديد وطنية مجدية كركيزة أساسية لتفعيل دور كل المتدخلين : الحكومة و القطاع  الصناعي و التعليم العالي و البحث العلمي و التنسيق بينهم.
إيمانا منا بأن المعرفة تعد المدخل الرئيسي لتحقيق التنمية الشاملة وأداة أساسية لتوسيع خيارات البشر و قدراتهم و رغبة منا في التأكيد على أهمية المعرفة للتأسيس لمجتمع تونسي متطور و متوازن, نقترح أن يكون الدستور الجديد استشرافيا و مجددا و ذلك بتضمينه بابا خاصا حول مفهومي مجتمع المعرفة المستدام و المنظومة الوطنية للتجديد ودورهما. إذا استحال ذلك نشدد على ضرورة التنصيص صراحة على هذين المفهومين في الفصول ذات العلاقة.
1. مجتمع المعرفة المستدام

يقوم أي مجتمع معرفة على ثلاثية المجتمع و الاقتصاد و التكنولوجيا أي على تفاعل مجموعة من السياسات في مجال التعليم وتكنولوجيا المعلومات والاتصال ونظام التجديد و النظم الاقتصادية والمؤسساتية وعلى تضافر جهود كل المتدخلين فيه من مؤسسات الدولة و القطاع الخاص و المجتمع المدني.
و قد عرف تقرير برنامج الأمم المتحدة الإنمائي لسنة 2003 مجتمع المعرفة بأنه المجتمع الذي يقوم على نشر المعرفة و إنتاجها و توظيفها بكفاءة في جميع مجالات النشاط المجتمعي: الاقتصاد و المجتمع المدني و السياسة و الحياة الخاصة حيث أصبحت المعرفة و بشكل متزايد محركا قويا للتحولات الاقتصادية و الاجتماعية.
تبنى تقرير اليونسكو الصادر سنة 2005 مفهوم مجتمع المعرفة و استعمله بصيغة الجمع "مجتمعات المعرفة" معتبرا أنه الأكثر مطابقة للتحولات الجارية في العالم و هو يقوم أساسا على البعد التقاني كما يشكل الاقتصاد الجديد و شبكات الاتصال المظهرين الأساسيين لبنيته العامة. و قد تم توسيع دلالة مفردة المعرفة في مفهوم مجتمع المعرفة لتشتمل على الأبعاد الثقافية و الحضارية بحيث لا يظل المفهوم مقتصرا على البعدين العلمي و التقاني.
2. منظومة التجديد الوطنية
                                                                                                 
في خضم التحديات التي تفرضها العولمة[1]، من تطور سريع لتكنولوجيا المعلومات و الاتصال ، سعت الحكومات إلى إيجاد مقاربات مجدية لدعم التجديد و ذلك من خلال  إرساء منظومة وطنية للتجديد(NIS) [2]National Innovation System. عرف لوندفال (Lundvall) المنظومة بكونها " جميع أجزاء و جوانب الهيكلة الاقتصادية و المؤسساتية التي تؤثر في التعلم و البحث و التجديد."
يتجلى اليوم لكل الأخصائيين و اخذي القرار أن الأخذ بناصية العلم و التكنولوجيا هو الطريق الوحيد للولوج إلى مجتمع معرفة مستدام يتم من خلاله القضاء على البطالة و تحسين ملموس لرفاهة المواطن خاصة في البلدان محدودة الموارد الطبيعية مثل تونس. في هذا الإطار تعد فنلندا من الدول الرائدة في إرساء مجتمع معرفة مزدهر يرتكز على نسبة تمدرس عالية وعدد أوراق علمية مفهرسة عليا و عدد براءات اختراع مرتفعة و هو ما يبوء  المقاربة الفنلندية للتجديد لأن تكون نموذجا (الرسم البياني عدد1) لتونس حيث تتسم منظومة التجديد الوطنية بحداثتها و ضعفها الهيكلي (الرسم البياني عدد2).
2.1.منظومة التجديد الفنلندية كنموذج

تقوم المقاربة الفنلندية على ترابط مختلف الحلقات المكونة لسلسلة التجديد من خلال التكامل و التفاعل بين البحوث الأساسية و البحوث التطبيقية و هو ما يمكن من تثمين نتائج البحث. ويتجسد هذا الربط على المستوى المؤسساتي من خلال إحداث هياكل تمويل عمومية تقوم بالربط بين العلوم و الصناعة. كما يتدخل القطاع الخاص بفنلندا في جميع حلقات سلسلة التجديد إما من خلال معاهد البحوث و المخابر الخاصة أو عن طريق تمويل البحوث الأساسية صلب الجامعات و معاهد البحوث العمومية و تتولى شركات الاستثمار و شركات رأس المال المخطر ترويج المنتوج و تسويقه. إن الدور الفعال للقطاع الخاص من خلال المساهمة في تمويل البحث و التطوير (شركة نوكيا على سبيل المثال) يعد من أهم أسباب نجاح المنظومة الفنلندية.  
الرسم البياني عدد1: الأطراف الفاعلة في سلسلة التجديد الفنلندية كنموذج

المبالغ التي توجد مع الهياكل تشير إلى مساهمتها في حلقة الابتكار بالمليون اورو.
بينما الأرقام التي توجد بين  قوسين تشير إلى مساهمة الدولة مع تلك الهياكل.

المصدر: الوكالة الفنلندية لتمويل التكنولوجيا و التجديد www. Tekes.fi / Tekes : R /D Finlande

2.2. منظومة التجديد التونسية

في تونس, و على الرغم من المراهنة على التعليم و أهمية الإنفاق العمومي يجد الشباب التونسي المتعلم نفسه أمام مفارقة حقيقية تتجلى في نسبة بطالة عالية لحاملي الشهادات العليا مقارنة بغير المتعلمين. و تظل هذه المعضلة الاجتماعية المصدر الرئيسي لتأزم و عدم استقرار الوضع الاجتماعي.
 يرجع ذلك أساسا إلى تشتت حلقات سلسلة التجديد و تبعثرها فالربط بين العلوم و الصناعة يبدو ضعيفا إذ العلاقة بين الجامعات و هياكل البحث العمومية و القطاع الخاص تكاد تكون مفقودة كما أنه من الصعب على الحكومة بمفردها أن تحقق تقدما تكنولوجيا في ظل الدور المحدود الذي يلعبه القطاع الخاص. كل هذا أدى إلى عدم خلق ديناميكية في المنظومة الوطنية للتجديد بتونس مما حال دون تثمين البحوث العلمية (الرسم البياني عدد2)
الرسم البياني عدد2: الأطراف الفاعلة في سلسلة التجديد التونسية




 للالتحاق بكوكبة الدول المتقدمة مثل فنلندا يتعين إعادة هيكلة منظومة التجديد الوطنية من تعليم و بحث  و نسيج صناعي متكامل بالاعتماد على مقاربة مرحلية متكاملة و منظوماتية تتماشى و السياق الوطني و هو ما يجب أن ينص عليه الدستور الجديد و مختلف التشريعات الوطنية.
اقتناعا منا بالأهمية القصوى للموارد البشرية التونسية في إنشاء مجتمع مزدهر, خاصة في ظل محدودية الموارد الطبيعية الوطنية, وخلق المعرفة و نشرها و تكريسها لتلبية حاجات المجتمع من خلال منظومة تربوية و بحثية متكاملة في تفاعل مع منظومة صناعية و خدماتية مجددة في إطار مؤسساتي ناجع و مرن تقترح الجمعية إدراج مفهومي مجتمع المعرفة المستدام و منظومة التجديد الوطنية و ركائزهما في الدستور الجديد (II) ولأدراك هذه الغاية تم الاستئناس بتجارب عدد من الدول المتطورة باعتماد القياس (I).
  المقاربات الدستورية المقارنةI

من المهم التأكيد على أن مفهومي "مجتمع المعرفة المستدام" و "المنظومة الوطنية للتجديد" لم يقع التنصيص عليهما صراحة في الدساتير المقارنة بل كان ذلك بصورة ضمنية من خلال التعرض الى شروط إقامة هذا المجتمع في أبواب مختلفة من الدستور دون أدنى ربط بينها. و قد تم اعتماد نفس هذا التمشي في التجارب الدستورية التي تم الاستئناس بها في هذه الورقة في كل من فنلندا و ألمانيا وليتوانيا و البرازيل.
يتميز مجتمع المعرفة بصبغته التشاركية و المدمجة للجميع فهو متصل بشكل وثيق بالديمقراطية و احترام حقوق الإنسان في شموليتها و ترابطها و كونيتها و حماية الحريات العامة و الفردية فإنتاج المعرفة و نشرها و تطبيقها بشكل مجدد يقتضي حماية لمختلف هذه الجوانب التي تعتبر قاطرة للمعرفة. فعادة ما تتعرض الدساتير إلى الشروط الأساسية لإنشاء مجتمع المعرفة من زاوية الحريات وحقوق الإنسان لكن هذه الجوانب على أهميتها لن يتم التعرض لها بالتفصيل لأنها تعد ركائز أي نظام ديمقراطي و سيتم الاكتفاء بالتعرض للحقوق المدنية و الاقتصادية و الثقافية ذات العلاقة المباشرة بمجتمع المعرفة المستدام و المنظومة الوطنية للتجديد و يكون ذلك بضمان الدستور لحرية  البحث و التعليم و الحق في التعليم الأساسي و التكوين باعتباره رافدا أساسيا للمعرفة وما يتصل به من مجانية التعليم  في مراحله الأساسية و منظومة بحث علمي مجددة و متفاعلة مع محيطها. كما أنه لا يمكن التوصل إلى إرساء منظومة وطنية للتجديد و دفع الاستثمارات و المنافسة في مختلف المجالات الاقتصادية و الثقافية دون توفير إطار دستوري يحمي الملكية الفكرية التي تتضمن كل إبداع فكري من اختراعات و مصنفات علمية.
1.الدستور الفنلندي

الفصل16 الحقوق التربوية
لكل مواطن الحق في تعليم أساسي مجاني...
تضمن السلط العمومية للمواطنين , حسب إمكاناتهم و احتياجاتهم الخاصة, نفس الفرص في مواصلة التعلم والحق في التكوين المستمر و تدعيم المهارات مع الحرص على ألا تحول الخصاصة دون ذلك.
حرية العلوم و الفنون و التعليم العالي مضمونة.
Chapter 2 - Basic rights and liberties
Section 16 - Educational rights
Everyone has the right to basic education free of charge....
The public authorities shall, as provided in more detail by an Act, guarantee for everyone equal opportunity to receive other educational services in accordance with their ability and special needs, as well as the opportunity to develop themselves without being prevented by economic hardship.
The freedom of science, the arts and higher education is guaranteed.

الفصل20  المسؤولية إزاء الطبيعة
يتحمل الجميع مسؤولية المحافظة على البيئة و تنوعها و على التراث الثقافي الوطني. تعمل الدولة من جهتها على ضمان حق كل فرد في بيئة سليمة و في إمكانية التأثير على القرارات المتعلقة بالبيئة التي يعيش فيها.
Section 20 - Responsibility for the environment
Nature and its biodiversity, the environment and the national heritage are the responsibility of everyone.
The public authorities shall endeavour to guarantee for everyone the right to a healthy environment and for everyone the possibility to influence the decisions that concern their own living environment.

الفصل 123 الجامعات و المؤسسات التعليمية الأخرى
تتمتع الجامعات بالاستقلالية حسبما يضبطه القانون. و يتولى القانون كذلك ضبط المبادئ المتعلقة بالمرافق التعليمية الأخرى التابعة للدولة و البلديات و تلك المنتمية للمؤسسات التعليمية الخاصة.

Chapter 11 - Administration and self-government

Section 123 - Universities and other education providers   
The universities are self-governing, as provided in more detail by an Act.
Provisions on the principles governing the other educational services arranged by the State and the municipalities, as well as on the right to arrange corresponding education in private educational institutions, are laid down by an Act.

2.الدستور الألماني

الفصل 5 فقرة 3
حرية الفنون و البحث و التعليم مكفولة. حرية التعليم لا تعفي أي شخص من احترام الدستور.
Article 5 Freedom of expression, arts and sciences
... (3) Arts and sciences, research and teaching shall be free. The freedom of teaching shall not release any person from allegiance to the constitution
 الفصل 7 النظام التعليمي
يكون كامل  النظام التعليمي تحت رقابة الدولة.
Article 7
School system
(1) The entire school system shall be under the supervision of the state.


الفصل 91 ب تقاسم الاختصاصات بين الدولة الفيدرالية و الدول الأعضاء فيما يتعلق ببرامج التعليم و النهوض بالبحث العلمي:
يمكن للدولة الفيدرالية و الدول الأعضاء الاتفاق على التعاون في حالات تكتسي أهمية وطنية وذلك للنهوض ب:
Article 91b Education programmes and promotion of research
(1) The Federation and the Länder may mutually agree to cooperate in cases of supraregional importance in the promotion of:
1.      research facilities and projects apart from institutions of higher education;
2.      scientific projects and research at institutions of higher education;
3.      construction of facilities at institutions of higher education, including large scientific installations.

Agreements under clause 2 of paragraph (1) shall require the consent of all the Länder.
(2) The Federation and the Länder may mutually agree to cooperate for the assessment of the performance of educational systems in international comparison and in drafting relevant reports and recommendations.
(3) The apportionment of costs shall be regulated in the pertinent agreement.
الفصل 91 ت
Article 91c Information technology systems
(1) The Federation and the Länder may cooperate in planning, constructing, and operating information technology systems needed to discharge their responsibilities.


(2) The Federation and the Länder may agree to specify the standards and security requirements necessary for exchanges between their information technology systems. Agreements regarding the bases of cooperation under the first sentence may provide, for individual responsibilities determined by their content and scope, that detailed regulations be enacted with the consent of a qualified majority of the Federation and the Länder as laid down in the agreements. They require the consent of the Bundestag and the legislatures of the participating Länder; the right to withdraw from these agreements cannot be precluded. The agreements shall also regulate the sharing of costs.
(3) The Länder may also agree on the joint operation of information technology systems along with the establishment of installations for that purpose.
(4) For linking the information networks of the Federation and the Länder, the Federation shall establish a connecting network. Details regarding the establishment and the operation of the connecting network shall be regulated by a federal law with the consent of the Bundesrat.


*ينص الفصل 73 من الدستور الألماني على أن الدولة الاتحادية تنفرد باختصاص التشريع حول حقوق الملكية الصناعية و الأدبية و النشر.
Article 73 Matters under exclusive legislative power of the Federation
(1) The Federation shall have exclusive legislative power with respect to:
....
      9. industrial property rights, copyrights and publishing.

3.الدستور الليتواني
الفصل40
تتمتع مؤسسات التعليم العالي بالاستقلالية.
تمارس الدولة رقابة على نشاط المؤسسات التربوية.
Article 40
L’autonomie est accordée aux établissements d’enseignement supérieur.
L’État exerce un contrôle sur activité des établissements d’enseignement et d’éducation.
الفصل41
التعليم يهدف التعليم إلى التنمية الكاملة للشخصية البشرية في إطار احترام الحقوق و الحريات. على هذا الأساس يكون لكل مواطن الحق في التعليم و التكوين المهني و التكوين المستمر و في الاعتراف له بما اكتسب من مهارات.
التعليم إجباري إلى سن السادسة عشر.
التعليم مجاني في المؤسسات التابعة للدولة و الجماعات المحلية ...
التعليم الجامعي متاح لجميع المواطنين كل حسب قدراته.
Article 41
L’instruction est obligatoire jusqu’à l’âge de seize ans.
L’enseignement est gratuit dans les écoles dépendant de l’État et des collectivités locales, qu’elles soient d’enseignement général, professionnel ou supérieur.
L’enseignement supérieur est accessible à chacun selon ses aptitudes. L’enseignement gratuit dans les écoles supérieures de l’État est garanti aux citoyens qui poursuivent leurs études avec succès.

يضمن الفصل 42 حرية الثقافة و العلوم و البحث و التعليم.
تدعم الدولة الثقافة و العلم و تحمي التاريخ و الفن و كل مكونات التراث الثقافي الوطني.
يصون القانون الحقوق المعنوية و المادية للمؤلف و المتعلقة بأثر علمي تقني ثقافي أو فني.
Article 42
La culture, la science et la recherche ainsi que l’enseignement sont libres.
L’État soutient la culture et la science et protège l’histoire, l’art et tous les autres monuments et objets du pa-trimoine culturel de la Lituanie.
Les intérêts moraux et matériels d’un auteur relatifs à une oeuvre scientifique, technique, culturelle ou artisti-que sont protégés et défendus par la loi.

4.الدستور البرازيلي

الفصل 5 فقرة 9
"يكون التعبير عن النشاط الفكري و الفني و العلمي و الإعلامي حرا و غير خاضع إلى أي رقابة أو ترخيص.
Article 5. 9
the expression of intellectual, artistic, scientific, and communications activities is free, independently of censorship or license;

الفصل 5 من الفقرة 27الى 29 حول حماية الحرية الفكرية
27. احتكار استعمال و نشر و نسخ الأعمال حق يتمتع به أصحابها و يرجع فيما بعد إلى ورثتهم لمدة يحددها القانون.
28.يضمن القانون :
حماية المشاركة الفردية في أعمال جماعية كما يوفر حماية استنساخ الصور و الصوت البشري بما في ذلك الأنشطة الرياضية.
حق المبدعين و المترجمين و ممثليهم النقابيين أو الجمعيات في مراقبة الاستغلال الاقتصادي للأعمال التي أنجزوها أو شاركوا في انجازها.
29. يضمن القانون لأصحاب الاختراعات الصناعية استغلالها بشكل احتكاري لمدة معينة كما أنه يوفر حماية الاختراعات الصناعية و ملكية العلامات و الأسماء التجارية و باقي العلامات المميزة و ذلك لحماية الصالح الاجتماعي و التطور التكنولوجي و الاقتصادي للبلاد.
Article 5. 27
 the exclusive right of use, publication or reproduction of works rests upon their authors and is transmissible to their heirs for the time the law shall establish; 28. under the terms of the law, the following are ensured: 1. protection of individual participation in collective works and of reproduction of the human image and voice, sports activities included; 2. the right to authors, interpreters and respective unions and associations to monitor the economic exploitation of the works which they create or in which they participate; 29. the law shall ensure the authors of industrial inventions of a temporary privilege for their use, as well as protection of industrial creations, property of trademarks, names of companies and other distinctive signs, viewing the social interest and the technological and economic development of the country;
الفصل 218
يتحتم على الدولة النهوض و تشجيع التقدم العلمي و الأبحاث و التكنولوجيا.
1.يجب على الدولة أن تعطي وضعا تفاضليا للبحوث العلمية الأساسية و ذلك بالنظر إلى ما توفره على مستوى الرفاهة العامة و تقدم العلوم.
2.يجب أن تهدف الأبحاث التكنولوجية أساسا إلى حل مشاكل البرازيل و إلى تنمية منظومة الإنتاج الوطني و المحلي.
3.يجب أن تدعم الدولة تدريب و تكوين الموارد البشرية في مجال العلم و البحث العلمي و التكنولوجيا و يجب أن توفر أدوات الخاصة للعمل و الشروط للذين يباشرون تلك الأنشطة.
4. يجب أن يدعم القانون الشركات التي تستثمر في البحث العلمي, خلق التكنولوجيا المناسبة للبلاد, تدريب و تطوير مواردها البشرية و تلك التي تعتمد نظام أجور يسمح للموظفين بتقاسم الأرباح المتأتية من انتجاية عملهم اظافة إلى رواتبهم.
5. تعمل الدول الأعضاء و الدولة الاتحادية على تقاسم موارد الميزانية لإعانة الهياكل العمومية التي تعمل على النهوض بالتكوين العلمي و التكنولوجي و البحوث.
Article 218
The State shall promote and foster scientific development, research and technological expertise. Paragraph 1 - Basic scientific research shall receive preferential treatment from the State, with a view to public well-being and the advancement of science Paragraph 2 - Technological research shall be directed mainly to the solution of Brazilian problems and to the development of the national and regional productive system. Paragraph 3 - The State shall support the training of human resources in the areas of science, research and technology and shall offer special work means and conditions to those engaged in such activities. Paragraph 4 - The law shall support and foster the companies which invest in research, creation of technology appropriate for the country, training and improvement of their human resources and those which adopt remuneration systems that ensure employees a share of the economic earnings rcsulting from the productivity of their work, apart from the salary. Paragraph 5 - The states and the Federal District may allocate a share of their budgetary revenues to public entities which foster scientific and technological education and research.
الفصل 219
تمثل السوق المحلية جزء من التراث الوطني و يجب دعمه للسماح بتنمية ثقافية و اجتماعية و اقتصادية و رفاهة المواطنين و الاكتفاء الذاتي التكنولوجي للدولة.
Article 219
 The domestic market is pan of the national patrimony and shall be supported with a view to permitting cultural and socio-economic development, the well-being of the population and the technological autonomy of the country, as set forth in a federal law.

II.المقاربة الدستورية التونسية المقترحة
تماشيا مع مطالب الثورة في الحرية و الكرامة وطابعها السلمي و المجدد في استغلال التقنيات المعلوماتية الحديثة للإطاحة بالدكتاتورية تقترح جمعيتنا تجسيم روح الثورة في الدستور الجديد من خلال التأكيد على أن إنتاج المعرفة و نشرها و تطبيقها بشكل مجدد يقتضي بناء مؤسسات ديمقراطية و احترام حقوق الإنسان في بعدها الكوني.
 في هذا السياق نقترح أن تنص التوطئة على "المنظومة الوطنية للتجديد" و "مجتمع المعرفة" باعتبارهما أحد ركائز التنمية المستدامة و الرفاهة في المجتمع التونسي (1). من جهة أخرى نقترح إدراج باب خاص بمجتمع معرفة مستدام[3] يقوم على مقاربة شاملة و متكاملة تعتمد على إنتاج و نشر و استعمال المعرفة ضمن " مجتمع معرفة مستدام" يرتكز أساسا على البحث العلمي و التجديد كمحرك لإنشاء صناعة ذات مضمون تقني عالي كمصدر لتنمية مستدامة توفر فرص تشغيل وافرة لحاملي الشهادات العليا و تضمن جودة حياة عالية للمواطن التونسي. و لتحقيق هذه الرؤيا يستوجب اعتماد أطر منظومة التجديد على المستوى الوطني و الجهوي و القطاعي و/ أو التكنولوجي (2).
1.     التوطئة
تضمن الدولة الوصول إلى المعرفة باعتبارها رافدا أساسيا لتنمية الشخصية و لتحقيق التنمية المستدامة. يقوم الدستور بوضع أسس مجتمع معرفة ديمقراطي و منفتح يقوم على منظومة وطنية للتجديد من شأنها تحسين نوعية الحياة لكل المواطنين و تحرير إمكانات الأفراد و تطوير أشكال التضامن بين أجيال الحاضر و المستقبل.
2. الباب الخاص بمجتمع المعرفة
الفصل1
يتوقف تحصيل المعرفة و إنتاجها و نشرها على ضمان حقوق الإنسان في كونيتها و ترابطها و شموليتها.

الفصل2
يهدف التعليم إلى التنمية الكاملة للشخصية البشرية في إطار احترام الحقوق و الحريات. على هذا الأساس يكون لكل مواطن الحق في التعليم و التكوين المهني و التكوين المستمر و في الاعتراف له بما اكتسب من مهارات.
التعليم إجباري و مجاني إلى سن السادسة عشر و هوحق للطفل وواجب على الأسرة و الدولة. كما يجب فتح باب التعليم الجامعي أمام جميع المواطنين كل حسب طاقته.
تشرف الدولة على تنظيم و تسيير مرفق التعليم و تضمن جودته وحياده.
تعمل الدولة و المؤسسات العمومية و الجماعات المحلية على تعبئة كل الوسائل المتاحة لتيسير أسباب استفادة المواطنين و المواطنات على قدم المساواة من الحق في الحصول على تعليم و تكوين مهني جمهوري, عصري و ذي جودة.

الفصل3
حرية التعليم و البحث العلمي مضمونة.
تحمي الدولة الحريات الأكاديمية و الجامعية. و لا تتدخل السلطة التنفيذية في الشؤون العلمية و البيداغوجية الراجعة للجامعات.

الفصل4
تعمل الدولة على ضمان الحق في بيئة سليمة و على الحفاظ على التنوع البيئي و الموارد الطبيعية و التراث الثقافي للشعب ضد كل تهديد أو إتلاف أو استحواذ.

الفصل5
تحمي الدولة الملكية الفكرية بهدف تشجيع التجديد.
تشمل هذه الحماية الملكية الأدبية و الفنية و الملكية الصناعية و خصوصا جميع المصنفات و براءات الاختراع و الرسوم و النماذج الصناعية و العلامات التجارية.

الفصل6
 تدعم الدولة و القطاع الخاص البحث العلمي و التقني من خلال تشجيع البحوث الأساسية و التطبيقية و توفير ظروف عمل مناسبة في مخابر بحث مجهزة و عصرية.
تعتبر المنظومة الوطنية للتجديد أساس التنمية الشاملة و المتوازنة و يضبط القانون القواعد المتعلقة بالمنظومة الوطنية للتجديد.
تعمل الدولة على نشر ثقافة التجديد و التشجيع على البحث و التطوير لدى المؤسسات الخاصة. كما تقوم الدولة بتركيز منظومة تجديد على المستوى الجهوي باعتبارها مكونا أساسيا للتنمية في الجهات.

فصل7
يتم إحداث المجلس الوطني للتعليم والتكوينضبط السياسات العمومية في مجالات التعليم و التكوين و البحث العلمي و السهر على توطيد العلاقة بين الجامعات و هياكل البحث العمومية و القطاع الخاص.













[1] . يحظى مفهوم المنظومة الوطنية للتجديد باهتمام من قبل المنظمات الدولية من ذلك منظمة التعاون و التنمية الاقتصادية و المفوضية الأوروبية و البنك الدولي.
[2] . يقر بعض المنظرين أن  مفهوم المنظومة الوطنية للتجديد يرجع إلى فريديريشت لييست Fredericht List  (1841)من خلال دراسته "المنظومات الوطنية للإنتاج"National systems of production ". و قد أكد على حاجة الدولة إلى العناية بالبنية التحتية و تعزيز المؤسسات الوطنية من أجل تدعيم تراكم رأس المال العقلي و استخدامها لتحفيز التنمية الاقتصادية
[3] . و إن استحال ذلك فضرورة أن تتضمن مختلف الأبواب هذه الأحكام المتعلقة بمجتمع المعرفة.